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  • 索引号: 000014349/2019-1760719
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  • 发布日期: 2019年09月13日
  • 文号: 筑经开党〔2019〕23号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 〔2019-9〕经开区党工委2019年第二次(扩大)会议文件之一 中共贵阳经济技术开发区工作委员会文件
〔2019-9〕经开区党工委2019年第二次(扩大)会议文件之一 中共贵阳经济技术开发区工作委员会文件
  • 2019-09-13 17:53:50
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中共贵阳经济技术开发区工作委员会 关于打造千亿级开发区

建设贵阳南部现代产业新城助推决战决胜脱贫攻坚的决定

       为深入贯彻党的十九大精神,全面落实中央、省、市对开发区高水平开放、高质量发展的决策部署,通过扎实的攻坚行动,推动市委十届五次、七次全会精神落实,党工委决定举全区之力打造千亿级开发区,建设贵阳南部现代产业新城,助推决战决胜脱贫攻坚。

一、总体要求

(一)重大意义

今年是新中国成立70周年,是全面打赢脱贫攻坚战的决战之年。打造发展更高层次的开放型经济体系,带动地区经济发展,助推决战决胜脱贫攻坚,是经开区不忘初心、牢记使命的重要实践,意义重大。

践行初心使命体现担当作为,打造改革开放新高地的重大使命。把初心使命体现在高标准要求、高水平开放、高质量发展的实践中,将经开区的发展放在全市、全省乃至全国的大局中去谋划、去推动,符合中央对国家级开发区的要求和定位,有利于充分发挥产业优势和制度优势,加快构建开放发展新体制,打造更高层次的开放型经济,形成国际竞争新优势,带动地区经济发展。

紧扣省市对经开区的角色定位,增强产业发展辐射带动力的重要举措。抢抓新一轮产业变革和开发区改革创新的重大机遇,加快实体经济发展,培育壮大引领型新产业,加快促进产业基础高级化、产业链现代化,构建现代经济体系,符合“一品一业、百业富贵”的发展愿景和“成为全市开放发展的主战场和国际化高端消费品制造核心区”的建设目标,有利于更好地引领、带动、辐射全省产业发展。

加快高水平开放高质量发展,助推决战决胜脱贫攻坚的重要实践。推进中高端消费和中高端制造,提升产业链发展水平,打造产业集群,推进产城融合,符合打造区域高质量发展核心引擎的战略目标,有利于加快经济结构优化升级,提升城市能级,以高质量发展实绩助推决战决胜脱贫攻坚。

全区上下要从政治和全局的高度,充分认识到打造千亿级开发区,建设贵阳南部现代产业新城是事关经开区未来发展的重大战略,要主动把各项工作放在时代发展大局中去定位、去谋划,坚定发展信心,做到统筹部署、一体推进。

(二)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州重要指示批示精神,认真落实国务院关于推进国家级经开区创新提升打造改革开放新高地要求和省委十二届五次全会、市委十届五次、七次全会精神,紧紧围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,聚焦“八个全力打造”,加快推进千亿级开发区和贵阳南部现代产业新城建设,以高质量发展的实绩助推决战决胜脱贫攻坚。

(三)发展目标

聚焦打造千亿级开发区、建设贵阳南部现代产业新城“一个目标定位”,加快对外合作水平提升、经济发展质量提升“两个提升”,推进开放创新、科技创新、制度创新“三大创新”,围绕以“品”育业,深化“大数据+实体经济”融合发展,努力成为全省内陆开放型经济试验区先行区和带动区域实体经济发展的核心区,切实增强对全市乃至全省产业发展辐射带动力。

到2020年,对外开放格局初步形成,中高端制造业发展水平显著提升,实体经济总量进一步壮大,全面完成脱贫帮扶任务。地区生产总值增速高于全市2个百分点,生态、生产、生活“三生融合”城市发展空间进一步优化。

到2025年,初步建成贵阳南部现代产业新城和西部重要陆路开放口岸枢纽,成为千亿级开发区和更高能级的国家级开放平台,对贵阳市提升首位度和贡献度作用更加突出,人民群众的获得感、幸福感显著提升。地区生产总值突破1000亿元,规模以上工业增加值突破600亿元,均较“十三五”末实现翻番。

到2030年,现代产业体系更加完善,建成中高端制造之城和国际化高端消费品制造核心区,先进制造业领跑全省,综合发展水平进入国家级经开区前列,打造成为改革开放新高地。

二、全力打造“点、线、面”对口帮扶新格局

(一)强化点对点精准发力

深化部门结对帮村帮扶机制,全面压实脱贫攻坚政治责任,发挥自身资源优势多形式多渠道开展帮扶行动,着力构建全区24家单位结对帮扶紫云县、罗甸县木引镇19个贫困村帮扶格局。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,深化重点村帮扶,实施乡村振兴战略,帮助实施一批基础设施建设和产业帮扶项目。

(二)加强八条主线合力推进

紧扣贵阳市助推脱贫攻坚“六大帮扶工程”,充分发挥经开区在产业、市场、人才、科技等方面的优势,以集中攻坚、精准施策为重点,全面实施对口帮扶“八大行动计划”,抓牢结对帮扶、产业扶持、就业培训、产销衔接、教育资源、医疗卫生、扶贫扶智、干部培育八条主线,全力助推紫云县和罗甸县木引镇决战脱贫攻坚、决胜全面小康。

(三)推动脱贫攻坚全面落实

充分发挥对口帮扶联席会议制度的作用,全面统筹和精准实施帮扶工作,推动产业提升,拓宽就业门路,稳定市场销售,助推村集体经济稳步增长,实现项目到户,贫困群众稳步脱贫,确保“一达标、两不愁、三保障”。2019年实现助推紫云县13000名、罗甸县木引镇1400名建档立卡贫困人口脱贫出列。深入实施“辖区低收入困难群体关爱”行动,让辖区居民在共建共享中增强获得感,提升幸福感。

三、全力打造中高端制造业集群

(一)做大做强先进制造业

全面提高产业链发展水平,做大产业规模,打造四大先进制造业集群。加快发展航空航天、工程机械及能矿装备、机器人等产业,打造1000亿级先进装备制造产业集群。围绕智能传感器、芯片设计、智能终端及配套、高性能服务器等重点领域,打造800亿级大数据电子信息产业集群。加快发展中成药、民族药、医疗器械、食品检测、健康服务等产业,打造200亿级健康医药产业集群。大力发展以氢能源为核心的新能源产业,推进智能电网技术开发利用,打造200亿级新能源与智能电网产业集群。

(二)深入推进智能制造

深入推进工业强基工程,大力发展核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术,集中力量突破一批重点领域标志性基础产品和技术,初步建立与工业发展相协调、技术起点高的工业基础体系。加快大数据与实体经济深度融合,大力实施“千企改造”“万企融合”,重点发展供应链管理、产品全生命周期管理、离散制造等智能制造模式。鼓励企业承担智能制造试点示范项目,对外输出解决方案。

(三)着力发展工业互联网

抓住贵阳•贵安国际互联网数据专用通道建设机遇,突破“数据孤岛”瓶颈,加快推动“万企上云”。积极推进贵阳市工业互联网标识解析二级节点建设和运营,建设特定行业应用服务平台。用好经开区工业互联网与协同制造平台,构建数据驱动的工业新业态;加快推进贵州工业信息安全创新中心建设,在重点行业和重要工业企业开展试点应用;积极申报国家工业互联网平台示范园区和工业互联网产业示范基地。

(四)加快建设特色园区

加强与欧洲、日本、新加坡、粤港澳大湾区、成渝经济圈、长三角等发达国家和地区的交流合作,建设一批开放程度高、产业结构优、发展潜力大的特色园区。加快建设国际合作产业园区,推进中新燕谷大健康产业基地项目,打造高端健康产业集群;加快推进中欧氢能产业项目,打造新能源产业集群。加快建设专业园区,推进浪潮大数据产业园项目,打造中高端服务器集群。

四、全力打造中高端消费品品牌

(一)大力引进中高端消费品制造

围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景,聚焦国际化高端消费品制造核心区建设目标,加快推进招商引业。针对日本、韩国、新加坡、欧洲等重点国家和地区,编制招商图谱,实施靶向精准招商。重点引进智能家居、智能终端、可穿戴设备、旅居车、旅行箱包等中高端消费品制造,打造精密、智能、可靠、耐用的“经开制造”品牌。

(二)加快打造中高端消费品商圈

加快落实《贵阳市振兴商贸“百场千店万铺”行动计划》要求,系统谋划商贸业布局,重点引进一批中高端消费品卖场、特色餐饮、商业综合体、特色商业街区等商贸主体。打造北部老城、中部数字科技文化、南部现代综合服务、西部金竹和东部改貌五大商圈和黄河路、香江路等一批特色街区,扩大中高端消费辐射带动范围。打造集休闲度假、医养、娱乐文化为一体西部康养小镇。

(三)加强中高端消费品综合配套

围绕高价值密度的前端和后端环节,提高中高端消费品综合竞争力。前端重点培育和引进国内外知名工业设计、节能环保服务、培训、检验检测认证及售后等服务机构,提高中高端消费品的创意设计能力。后端完善商务服务体系,重点引进一批品牌策划、创意服务、咨询中介、电商、金融等商务服务机构,提升中高端消费品市场化服务能力。

五、全力打造引领型新产业

(一)加快发展大数据安全产业

围绕大数据安全软硬件基础、行业应用、靶场建设三大方向,构建大数据安全应用服务体系。夯实智能传感器、网络传输交换设备、网络安全评测、电子认证等领域基础。加快布局金融、装备、物流、智慧安防、国防军事等领域的大数据安全解决方案,建设国家级战略灾备中心。加快推进大数据安全产业示范区建设,打造国家大数据安全第一靶场,建设大数据安全科技转化平台,推出“科普通识-工程实践-攻防实战”安全培训服务。

(二)加快打造智慧物流产业

深入推进“互联网+物流”,以平台、模式、技术、标准为手段,推动物流业智慧化转型。以改貌口岸枢纽、数字物流园建设为契机,着力推动物联网等新兴技术与物流业的融合发展,打造快捷高效的现代物流体系。开展无车承运试点改革,强化物流标准的制定和推广,开展物流标准试点,增强多式联运等物流节点设施设备的协调性、信息的连通性。

(三)加快布局新能源产业

以氢能源、锂电池、智能电网为核心,打造新能源产业集群。大力发展氢能源制备、存储和运输,推进中欧生物质气化和气体净化工程技术中心、氢能源汽车项目建设,打造氢能产业聚集区。加快锂离子电池储能关键材料、模块、系统等技术公关和产业化,推进新能源锂电池项目建设,建设新能源电动汽车交换电核心技术研发和充电桩生产基地。推进智能电网技术应用,实现多元化电能智能化传输、变电、配电、用电和调度。

六、全力打造产城融合示范区

(一)高起点实施城市规划顶层设计

主动融入全市、全省对外开放和高质量发展大局,加强与贵阳内陆开放型经济东部聚集区(暂定)联动错位发展,促进与花溪、南明协同发展,强化与双龙、贵安联动发展,实现区域一体规划、一体布局、一体发展,不断增强对全市乃至全省产业的创新引领和辐射带动。高起点实施“两带推进、六心引领、七片协同、生态网络”规划,坚持以城聚产、以产兴城、产城融合,做好行政中心南迁,疏解北部城区人口,优化南部功能布局,打造生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的现代产业新城。

(二)高质量建设城市基础设施配套

构建“两环八纵九横”区域路网体系,加快推进黄河南路、开发大道、金戈路、花冠路东段等骨干道路建设,变交通走廊为经济走廊,带动产业空间联动发展。抢抓贵阳市打造5G应用示范城市机遇,率先在全省探索“数字经开”和“园区四化”试点,大力推进“千G百P”工程,打造全国一流的新型数字基础设施建设示范区,建设“数字孪生城市”。全面提升住房、酒店、娱乐、购物、餐饮等综合配套能力,打造15分钟生活圈、30分钟工作圈。

(三)高水平打造科教文卫综合配套

加快引入三甲医院、特色专科医院、医疗康复机构等中高端医疗资源,提高公共卫生机构的普惠性水平,加强区域医联体建设,打造高水平医疗卫生服务体系。大力引进优质教育资源,全面提升幼儿园、中小学、职业教育机构的教育水平,扩大普惠性学前教育资源供给,打造全省优质示范性高中,做优基础教育、做强职业教育。推进文体场馆、山体公园、老年大学等文化体育设施建设,开展一系列文化体育活动,打造高水平文化体育服务体系。

(四)高标准提升现代城市生活品质

推进“一河两带十园”生态走廊建设,以生态为底色,提升城市品质。加快三江口公园、陈亮山体公园等城市公园建设,全面推动小黄河流域综合治理,构建河畅水清、山绿景美的生态景观。坚决打赢污染防治攻坚战,推动污染防治从末端防控向源头治理转变,推进实施蓝天、净土、碧水等保卫战,推进中央生态环境保护督察问题整改,不断提升城市形象和绿色品质,不断满足人民群众对美好生活的需要。

七、全力打造高水平对外开放新高地

(一)打造高层次开放型经济体系

积极融入“一带一路”“西部陆海新通道”建设,依托自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口、中欧国际班列、洲际客货运航线等国际贸易通道,创新繁荣“网上丝路”开放通道,打造海上、陆路、空中、网络“四路并举”的开放新通道。依托双龙—改貌综合物流枢纽区,加快构建集“跨境电商平台+外贸综合服务+国际物流口岸”为一体的开放经济体系,积极探索和先行先试一系列自贸区政策,提升贸易自由化、便利化水平,打造贵州内陆开放型经济试验区新高地。

(二)做大做强综合开放服务平台

利用好数博会、进博会、工博会等平台和活动,不断拓展对外开放渠道。支持大型物流企业与供应链上下游企业加强信息标准对接,强化协同运作,建设市场交易信息平台,围绕铁海联运、公铁联运物等物流业务,提供信息发布、仓配管理、追踪溯源等服务。做好国家级电子商务示范基地工作,做好(跨境)电子商务等产业集聚。

(三)持续深入开展对外合作交流

保持与商务部投资事务促进局、国际贸易促进会、德国、法国、英国、日本等国家外贸组织、行业协会等机构的对接,通过展会活动、考察对接、品牌宣传等多种方式,持续推介经开区,不断提升品牌影响力。鼓励企业搭建海外贸易平台,在国外设立分公司和营销中心,建立海外仓,助推企业产品占领更大范围、更高层次、更多份额的国际市场。

八、全力打造高质量发展支撑体系

(一)增强技术创新能力

突出创新发展,着力打造融通全市、辐射全省的科技创新长廊。围绕大数据安全、智能制造、数字物流等重点领域,建立以企业为主体、以市场为导向、产学研用紧密结合的区域创新体系和中介服务体系。加快新型创新载体建设,布局建设一批制造业创新中心,加快建设重点实验室、工程技术中心、技能大师工作室、创新型孵化器等创新型平台。

(二)构建创新人才体系

统筹推进“人才强区”战略,打造人才集聚“强磁场”。建设具有区域特征的人才安居小镇,出台“人才新政20条”,推动实施人才“十百千万”计划。聚焦广聚人才旺市,深化人才体制机制改革,制定人才引进、使用、管理、考核等具体措施,切实增强“引才、聚才、用才、留才”能力。进一步深化人事体制机制改革,提高干部队伍领导水平和专业化能力,打造一支与高质量发展相适应的高素质党政人才队伍。

(三)创新产业用地政策

坚持高效集约用地原则,深入推行“亩产论英雄”和标准地模式,用好增量、盘活存量。加快推动棚户区、“城中村”改造,推进南部园区闲置土地、低效用地清退,实现“以强度换空间、以空间促品质”。创新产业用地分类,实行弹性出让、先租后让等供地方式,探索新型M0用地,对具备土地分宗条件的工业物业产权进行分割,承接优质项目落地,促进二、三产业融合发展,提高产业用地利用效率。

(四)推动国资平台转型

加快国有平台公司实体化转型,优化开发建设主体和运营主体管理机制,进一步明确平台公司职能职责,进一步优化资产调配,规范好公司法人治理结构及内控机制。提升平台公司造血功能,重点推动国有平台建设主体申请首次公开发行股票并上市。做大做强国有资本,深化国企改革,加快投融资公司市场化转型,做实做优投融资平台,确保国有资产保值增值。

(五)打造金融服务体系

按照“一年建机制、三年成体系、五年成为全省标杆”的目标,搭建“盈科一品”金融服务平台,建设“风险补偿资金池”和“应急转贷资金池”,设立3支产业扶持基金群(2亿规模的天使投资基金,不低于10亿规模的产业投资基金和30亿规模的产业发展基金),形成以“助力贷”为核心的N个政策性贷款产品,全力打造“1+2+3+N”产业金融服务体系,加快缓解区内企业“融资难”“融资贵”问题,不断增强金融服务实体经济的能力。

九、全力打造公平法治高效的营商环境

(一)提高投资促进水平

落实“一切围着产业转,一切围着项目干”的工作要求,建立全流程招商引资管理模式,打造投资促进服务闭环。加强项目精准筛选评估,提高工作效率和投资质量。完善“一跟到底”的工作机制,着重协调解决项目落地过程中的规划、林业、施工等相关手续办理问题,推进项目快速建成投产。全面落实领导干部联系服务重点企业制度,切实帮助企业解决发展过程中资金、人才、技术、市场等问题,支持企业做大做强。

(二)创新企业服务方式

大力推进“放管服”“一网通办”“互联网+政务服务”“最多只跑一次”“工程建设项目审批制度”等改革,探索投资项目“先建后验”模式,强化多部门协调联动,深入企业推动服务下沉,深入推进项目集成审批、“零审批”。严格落实好减税降费相关政策,重点降低制造业和小微企业税收负担。支持、鼓励、引导非公有制经济发展,帮助民营企业解决发展中的问题和困难,进一步增大民营经济在经济总量中的比重。

(三)推动信用体系建设

充分依托国家企业信用信息公示系统(贵州)、省公共信用信息平台及市社会信用体系数据铁笼,深入推进“双随机、一公开”,加大企业信用信息推送和公示力度。加快政务数据库建设和融合,充分利用大数据、区块链、身份链等技术构建社会信用体系,推进监管与市场主体信用档案、守信联合激励、失信联合惩戒、红黑名单制度有效衔接,加强互联互通,让失信者“一处失信、处处受限”。

(四)加强外商投资扶持

进一步完善外商投资鼓励政策,提高外资吸引力。按照国家关于积极利用外资的指导意见,落实执行利用外资相关政策,强化外商投资扶持。加强研发创新、知识产权保护,设立外商投资引导基金,对符合经开区产业定位引进的外资项目,根据项目实际到位规模和地方贡献“一事一议”,给予资金扶持。

十、强化实施保障

(一)全面加强党的领导

始终把党的政治建设摆在首位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党对经济社会发展工作的全面领导,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,从全局和战略高度深刻认识打造千亿级开发区,建设贵阳南部现代产业新城的重大意义,紧扣“一品一业、百业富贵”的发展愿景,明确发展思路、创新发展举措、完善制度机制,创造性落实中央、省委和市委的决策部署,确保各项工作要求落地落实。

(二)不断强化统筹协调

经开区党工委主要领导牵头,加强统筹协调,建立健全落实机制,强化督促检查,增强打造千亿级开发区和建设贵阳南部现代产业新城工作的系统性、整体性、协同性。强化对本决定的组织实施,把规划计划项目化,建立全生命周期管理制度,及时把政策具体化,明确工作责任,加强分类指导,不断在推动高质量发展中建立新机制、探索新办法。

(三)加快完善制度设计

调整优化政策设计,制定完善打造千亿级开发区和建设贵阳南部现代产业新城的政策措施,增强配套政策的针对性、实效性和可操作性,形成推动高质量发展的政策体系。开展绩效评价和督查考核,明确评价考核导向和内容,改进评价考核方式,健全激励机制和容错纠错机制,形成干事创业、担当作为的正向激励和鲜明导向。

(四)持续深化作风建设

增强斗争意识、斗争本领,强化责任担当、攻坚克难,坚持求真务实、久久为功,坚定“四力”、保持“四劲”,把工作往细处抓、往实里做,在打造千亿级开发区和建设贵阳南部现代产业新城上聚焦用力。加强廉政建设和反腐败工作,构建“亲”“清”新型政商关系,维护公平的市场环境、法治环境和良好的社会秩序,营造有利于高质量发展的良好政治生态。